2014-12-09 01:14:52 來源: 每日經濟新聞

按照往年節奏，一年一度的中央經濟工作會議將在本周召開。昨日（12月8日），中央人民廣播電臺消息稱，中央經濟工作會議將于周二（12月9日）召開。

據悉，此次會議將對2015年的經濟工作作出部署。而作為“十二五”規劃的收官之年，2015年將有眾多規劃亟待兌現，這也使得今年的中央經濟工作會議備受矚目。

一位不愿具名的專家告訴《每日經濟新聞》記者，決策層將在會議上討論2015年的宏觀政策基調、經濟增長目標以及重點推進的改革措施。但由于2015年財金政策搭配已經在先前舉行的中央政治局會議上得到明晰，可能會重點探討2015年的GDP增長目標和財政赤字率。

經濟增速或下調至7%

2014年經濟增長預期目標在7.5%左右，完成該目標應該不成問題，但2015年這一目標或下調至7%。

中國社科院財經戰略研究院日前發布的 《中國宏觀經濟運行報告2014~2015》（以下簡稱《報告》）稱，2015年我國經濟增長仍有下行壓力，預測GDP增速放緩至7%，建議實施更加積極有效的財政政策。從短期指標看，中國正處于新常態經濟周期探底過程，整體經濟仍處于低迷期，還不具備回穩向上的持續動能，未來經濟增速下行壓力仍較大。

上述《報告》還指出，中國必須摒棄片面追求經濟高速的粗放增長，推動經濟發展從主要依靠要素投入轉換到更多依靠創新驅動的可持續發展方式。

中國社科院數經所副所長李雪松此前表示，2015年中國經濟下行的原因包含外需難以大幅提升、消費總體平穩、投資因制造業產能過剩及創新技術相對不足、房地產庫存較高等因素，因而難以長期維持高速增長。

前述不愿具名人士表示，2014年經濟目標設定就有些爭論，最終確定在7.5%左右而非7%，主要或因決策層考慮到穩就業重任，以及為全面深化改革創造一個平穩的經濟運行環境。從今年實際看，經濟下行壓力雖然較大，但就業目標提前完成。

瑞銀首席經濟學家汪濤告訴《每日經濟新聞》記者，未來兩年6%~7%的GDP增速足以維持就業。據其估算，2015年6.5%的GDP增速便足以創造1100多萬的城鎮新增就業人數。“這也意味著決策層對增長放緩的容忍度提高，就業壓力更輕意味著實施強刺激的必要性減弱。”

瑞銀預計，2015年決策層將繼續放慢信貸擴張步伐，不會出臺貨幣政策強刺激，但會進一步加大流動性支持力度并再次降息，以防止貨幣金融條件被動收緊。

摩根大通則判斷，雖然房地產行業以及產能過剩行業的調整將繼續對2015年的經濟增長帶來壓力，但服務業可能將繼續實現相對穩定增長，經濟結構調整仍將穩步推進。

財政赤字空間較大

按照年度全國財政預算：2014年擬安排財政赤字1.35萬億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。

盡管財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現財政政策的連續性。展望2015年，赤字絕對數額和赤字率都有可能上調。

上述《報告》指出，需要適當擴大財政赤字。在經濟減速過程中，財政政策一方面受經濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又需要承擔逆周期調控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規模和債務規模適度擴大。

但考慮到以往財政赤字占GDP比重的最高水平為2.9%，并且基于防范財政金融風險等各方面因素的目標，因此前述《報告》認為，2015年全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。

根據國家審計署去年上半年的數據，我國政府債務占GDP的比重在30%左右。若按照歐盟債務余額占GDP比重不超過60%的標準，我國積極的財政政策還大有空間。

李雪松表示，積極的財政政策應以“穩增長、擴內需、保民生”為核心目標，減少財政對市場經濟的直接干預，重點加強彌補市場缺陷與失效的職責。應該加強財政管理工作的科學性、有效性，實施跨年度預算制度，提高財政資金使用效率；建立年度預算中期調整機制，增強預算科學調整的靈活性。

即便財政赤字增加也并不意味著大幅擴張，摩根大通報告指出，緊縮地方債的政策會抵消這一財政擴張。地方債處理過渡期的豁免政策，以及社會資本參與是否能替代被削減的公共投資方面，仍存在不確定性。