2015年05月27日 06:21作者：定軍 常吉來源： 編輯：東方財富網

多位接受21世紀經濟報道記者采訪的學者表示，在即將公布的京津冀協同發展規劃方案中，京津冀三地有爭議的內容可能不會被寫入，“進入方案的主要是共識”。

“京津冀地區誰是經濟中心，可能和珠三角一樣并無定論。”國家發改委國土所所長肖金成說，“這與長三角地區上海獨大的情況不一樣。”

而隨著北京非首都功能的疏導，或許將進一步產生京津冀的經濟核心區。

“經濟中心”歸屬博弈

目前京津冀三地在整個京津冀協調發展中的定位并沒有定數，僅學界提出的定位就差異很大。

北京大學政府管理學院副院長、首都發展研究院院長李國平認為，京津冀空間區域定位應該是一主一副三軸四區多中心網絡化空間格局。

“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成北京-保定-石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京-天津城市軸線和北京-唐山-秦皇島城市帶軸線，這分別有京廣、京滬、京沈高鐵。“四區”即濱海臨港發展區， 京津廊發展區、邯邢衡發展區、張承發展區；“多中心”即在以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發展格局。

而由河北工業大學京津冀發展研究中心和京津冀區域治理協同創新中心共同撰寫的《河北省經濟發展報告(2015)》則持另外的看法。該報告認為，京津冀地區空間格局可概括為：“兩核兩心四帶多節點”。兩核指北京和天津。兩心是京津冀區域副中心(次中心)，即石家莊和唐山。

河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴認為，就目前而言，爭議的主要原因是京津冀與長三角不一樣，長三角是上海一家獨大，“而京津冀是北京、天津同時都很大”。

今年4月3日中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，但是該規劃綱要迄今沒有發布。

對于京津兩地的定位，也有諸多爭議。有學者認為，北京的定位要按照過去中央確定的“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”來確定。

根據今年兩會期間天津市委代理書記、市長黃興國的提法，天津在京津冀協同發展中的定位是全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。這與 《天津市城市總體規劃(2005-2020)》提出的“環渤海地區的經濟中心、國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”有所區別。

肖金成指出，京津冀地區從空間角度而言，還將會是“雙城記”，但是從空間角度誰是中心，尤其是經濟中心的說法，可能在最終方案中不會提。肖金成認為，北京的“四個中心”并非在京津冀區域內的定位，是全國的定位，而這其中也不包括經濟中心。

南開大學濱海開發研究院副院長劉剛認為，雖然京津冀的經濟中心尚未確定，但天津實際承擔著經濟中心的功能，“天津有港口，有金融產業，有高科技研發，說天津是經濟工作的中心那是沒問題的”。

京津關系最終為共贏

張貴認為，誰是京津冀的經濟中心的問題可能會被淡化，但可能會產生京津冀的核心區。

有學術界觀點認為，目前保定、北京、天津這個金三角中間區域，可能成為未來的京津冀的核心區。目前保定行政面積擴大，為保定未來的發展創造了條件。

“京津冀協同發展的核心是北京疏解非首都功能，這給保定等地區的發展創造了新的條件。” 張貴說。

近期保定的城區面積擴大到2000多平方公里，已經超過了石家莊，保定預備做區域的中心城市，與石家莊、唐山一并作為京津冀的副中心。

中共中央政治局4月30日審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》指出，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。

南開大學濱海開發研究院產業發展研究中心主任馬云澤認為，目前天津和北京兩城市的關系有了變化，以前是一種利益的博弈，現在最終走向了共贏，這也是京津冀協同發展的初衷。京津冀分工明確，有助于提升整個區域的核心競爭力。

馬云澤舉例說，目前北京包括汽車、建材、醫藥、服裝商貿等產業都在加快向河北和天津轉移，北京的中關村科技園區，也正在與天津、河北等地合作，推動一些科技產業在北京周邊落地。

南開大學濱海開發研究院副院長劉剛認為，京津冀協同發展規劃綱要里和高層談話中都多次提到非首都功能的轉移，實際上說的就是經濟功能。

“而北京主要承擔首都功能，做政治文化的中心等功能，原先金融、商貿中心等多個中心的功能天津可以來承擔。”他說。