2015年05月27日 01:39來(lái)源： 編輯：東方財(cái)富網(wǎng)

決策層圍繞土地問(wèn)題發(fā)出強(qiáng)音。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，習(xí)近平表示，要注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，還需要關(guān)注的是耕地質(zhì)量問(wèn)題，好的土地往往用來(lái)城鎮(zhèn)化，這對(duì)糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)無(wú)疑需要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地。

規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

習(xí)近平提出“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，無(wú)疑顯示出高層對(duì)于耕地保護(hù)問(wèn)題的看重。

在本月舉行的一次發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，多年來(lái)，城市外延擴(kuò)張確實(shí)占用了大量土地，其中擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。

習(xí)近平指出，耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是國(guó)家法律和政策允許的，但必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。要采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。

但他提到，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。

按照中央的要求，農(nóng)村耕地要實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置的方式，就是在明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠搞得更活，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

根據(jù)有關(guān)部門去年6月底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬(wàn)戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個(gè)進(jìn)程逐步向前推進(jìn)。“大量農(nóng)民進(jìn)城打工和經(jīng)商，家里土地撂荒，鼓勵(lì)他們把土地租給其他有能力的主體使用，現(xiàn)在成效不斷顯現(xiàn)。”中農(nóng)辦主任陳錫文說(shuō)。

防止流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)

“去年有30%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力到外地就業(yè)，而土地流轉(zhuǎn)面積約是28.8%，兩者基本吻合。”陳錫文說(shuō)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)法律保護(hù)，讓農(nóng)民自己去做選擇，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。反之如果拔苗助長(zhǎng)，將會(huì)事與愿違。

李國(guó)祥分析說(shuō)，農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，是否有相應(yīng)的社會(huì)保障，是否能保證自身的生活質(zhì)量都應(yīng)該被考慮。我們?cè)趯?duì)其他國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村調(diào)研顯示，很多過(guò)于貧困的農(nóng)村，政府是沒(méi)有完全放開(kāi)其土地入市的，這也是在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

習(xí)近平還指出，特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。

中財(cái)辦副主任韓俊認(rèn)為，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)不適合中國(guó)的國(guó)情。在日本、韓國(guó)很難看到上萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，但在中國(guó)一些地方，5000畝、10000畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模并不鮮見(jiàn)。這就要求防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化。

他說(shuō)，對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實(shí)行一定管制，即使在土地私有制的國(guó)家，這也是一個(gè)通行的做法。比如流轉(zhuǎn)有規(guī)模的限制，搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制；為防止投機(jī)，流轉(zhuǎn)以后不能再轉(zhuǎn)租等。

韓俊稱，我們對(duì)流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國(guó)家相比還較弱，現(xiàn)在這些政策性文件的規(guī)定，將來(lái)有一些會(huì)在修訂后的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中得到反映。

土地流轉(zhuǎn)的“三不搞”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。