2015-04-13 07:11:10 來源: 網易財經

網易財經4月13日訊 昨天，中國政府網公告了國務院正式批準三大政策性銀行的深化改革方案，網易財經向多位專家了解到，本次改革重新強調政策性職能，是對政策性銀行走商業化道路后的“歸位”，除此之外，改革的另一大重點是提高政策性銀行的抗風險能力。

回歸政策性職能定位

根據國務院的批復內容顯示，三大政策性銀行中，“國家開發銀行要堅持開發性金融機構定位”、“中國進出口銀行改革要強化政策性職能定位”，“中國農業發展銀行改革要堅持以政策性業務為主體”

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇告訴網易財經，政策性銀行設立之初就不以營利為目的，而是為貫徹或配合政府社會經濟政策或意圖服務，在經歷了上一輪政策性銀行轉型，全面推行商業化運作之后，本次改革重新強調政策性職能定位是讓政策性銀行回歸本職。

“我們國家不缺商業銀行，這一塊的競爭本身就非常激烈，而三農、兩基一支（基礎設施、基礎產業和支柱產業）建設的資金缺口仍然很大，它們都依賴政策性銀行”，郭田勇認為政策性銀行商業化運作會與商業銀行產生業務重疊，從而導致本職的缺失。

政策性銀行回歸本職定位，有著重要意義，興業銀行兼華福證券首席經濟學家魯政委告訴網易財經，國開行作為政策性銀行中的開發性金融機構，對基礎建設和產業等長期開發的項目提供中長期的資金，“以高鐵的建設為例，現在大家認識到其重要性，而早在修建之初，并不被看好，資金量大、期限太長難以預估收益，商業機構為了控制風險不會涉足，必須依賴政策性銀行去投放貸款”。

值得一提的是，已經在本次改革中明確定性開發性金融的國開行，將與對外的亞投行形成內外搭檔，為“一帶一路”戰略提供金融服務，博時基金宏觀策略部總經理魏鳳春告訴網易財經。

提高預防金融風險能力

魏鳳春指出，本次改革的另一大重點是提高政策性銀行抗金融風險的能力。“雖然說政策性銀行有‘第二財政’的說法，以國家信用為基礎，資本充足率為0都行，但是它們畢竟不完全提供公共服務，市場化部分仍需要資本來控制風險”。

網易財經注意到，國務院分別針對三大政策性銀行的批復對此均有表述，其中，針對國開行提到要“合理補充資本金，強化資本約束機制”和“資本充足”；對口行的要求則是“明確風險補償機制，提升資本實力，建立資本充足率約束機制”和“資本充足”；另外，農發行則是“明確責任和風險補償機制，確立以資本充足率為核心的約束機制”。

需要指出的是，國外政策性銀行資本充足率遠高于商業銀行，發展中國家又高于發達國家，而我國政策性銀行的資本充足率相比國外水平較低。以國開行為例，2012年、2013年的資本充足率分別為10.92%和11.28%，而巴西、印度、俄羅斯等國家的資本充足率水平在20%左右。

政策性銀行在深化改革過程中提升自身的抗風險能力，是對我國金融體系建設的完善，除此之外，在融資渠道方面，有望獲得更加市場化的運作，上投摩根基金首席宏觀策略分析師吳文哲指出。

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政策性銀行發展歷程：

我國的三大政策性銀行（國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行）于1994同年相繼成立，在此之前，政策性業務由工、農、中、建四大行來承擔，1993年12月25日，國務院發布《國務院關于金融體制改革的決定》及其他文件，提出深化金融改革，將四大行建設成國有大型商業銀行，政策性業務從四大行中剝離出來后，組建了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行，由國務院直屬領導，分別承擔國內開發型政策性金融業務、進出口融資業務和農業政策性扶持業務。

國家開發銀行1994年3月成立。使命是為了貫徹國家宏觀經濟政策，籌集和引導社會資金，緩解經濟社會發展的瓶頸制約和薄弱環節，以融資推動市場建設和規劃先行。

先后支持了三峽工程、南水北調、西氣東輸、國家石油儲備、京九鐵路、北京奧運場館、上海世博會基礎設施等一大批國家重大項目建設。

1998年，提出“市場環境下，銀行框架內”的辦行新思路，開始探索以市場化方式服務國家發展戰略的開發性金融辦行路子；并于同年在銀行間債券市場發債，開創了政策性銀行市場化先河。

2008年12月，按照國務院部署，國家開發銀行股份有限公司成立，注冊資本3000億元人民幣，財政部和中央匯金投資有限責任公司分別持股51.3%和48.7%。國開行改革后仍主要從事中長期投融資業務，在銀行功能的基礎上新增股權投資和投資銀行功能，服務于國民經濟重大中長期發展戰略。

2015年3月20日，深化改革方案獲國務院正式批準。