2014-12-25 07:43:44 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)

12月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力。

會(huì)議明確指出，要將2012年以及以前年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用；要全面清理財(cái)政專戶，防止資金沉淀；未來還將在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。

在去年7月份的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，也提出要盤活財(cái)政存量，把閑置沉淀財(cái)政資金用好。跟去年一樣，今年財(cái)政收入增速仍在下降，收支矛盾進(jìn)一步突出；通過增稅來增加政府收入，又面臨較大輿論壓力，盤活存量是現(xiàn)實(shí)的選擇。

而從地方財(cái)政系統(tǒng)以及審計(jì)署報(bào)告反饋情況來看，盤活存量財(cái)政資金仍然面臨一些制度問題，有待預(yù)算管理體系進(jìn)一步完善。

遏制年末“突擊花錢”

12月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1-11月，全國財(cái)政收入12.9萬億元，同比增加9944億元，增長(zhǎng)8.3%。2013年同期，全國財(cái)政收入為11.9萬億元，同比增加1.07萬億元，同比增長(zhǎng)9.9%。

雖然今年財(cái)政收入增速進(jìn)一步趨緩，但年末“突擊花錢”的現(xiàn)象今年仍舊繼續(xù)出現(xiàn)。

在不考慮超收收入的情況下，按照年初預(yù)算，今年財(cái)政支出預(yù)計(jì)為15.3萬億，截至今年11月底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)支出12.6萬億，即12月份還將支出約2.7萬億。考慮11月份當(dāng)月全國財(cái)政支出1.27萬億，即年末兩個(gè)月共計(jì)支出將近4萬億，占全年支出的26%左右。年末財(cái)政支出規(guī)模過大，就是通俗意義上的“年末突擊花錢”的問題。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政收入和支出進(jìn)度均衡，在現(xiàn)實(shí)中比較難做到。尤其近幾年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)影響，部分省份收入進(jìn)度較慢，也使得支出進(jìn)度較慢。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，財(cái)政支出也跟具體項(xiàng)目進(jìn)度有關(guān)，有些項(xiàng)目進(jìn)度較慢，或者年底進(jìn)行結(jié)清；或者到年末時(shí)部分單位使用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會(huì)計(jì)處理手法，上級(jí)單位給下級(jí)單位撥錢，也作“列支”處理，都使得年末支出規(guī)模較大。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。

改進(jìn)預(yù)算管理制度

根據(jù)今年6月份審計(jì)署針對(duì)2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出的審計(jì)報(bào)告顯示，各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。出現(xiàn)諸如中央本級(jí)財(cái)政存量資金較多，一些省市級(jí)政府財(cái)政存量資金近三成無法按原用途使用，重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)重要部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，之所以有大量的存量資金，除了部分部門確實(shí)存在錢多花不出去的情況，也有部分是因?yàn)椴缓侠淼呢?cái)務(wù)制度，使得部分財(cái)政資金沒法花出去。

去年財(cái)政部曾專門發(fā)文要求各地財(cái)政部門進(jìn)行整改，提高存量資金使用效益。不少地方財(cái)政部門就此項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，雖有取得成效，但問題仍然不少。

如安徽省財(cái)政廳指出，部門切割財(cái)政資金突出。預(yù)算部門在利益博弈中，對(duì)財(cái)政資金的切割和無效支配問題較為突出。一方面，部門事業(yè)發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，項(xiàng)目論證不充分，“二次分配”、“錢等項(xiàng)目”等問題突出；另一方面，部門利益固化，重資金爭(zhēng)取，輕預(yù)算執(zhí)行；重項(xiàng)目安排，輕資金績(jī)效，致使資金閑置浪費(fèi)，財(cái)政調(diào)控職能被肢解。

12月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)議還指出，要在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對(duì)接。

王澤彩表示，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，可與部門規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃更好結(jié)合。在三年中長(zhǎng)期預(yù)算框架下，重點(diǎn)保障三年中長(zhǎng)期時(shí)間跨度下的預(yù)算平衡，不過分強(qiáng)調(diào)年度預(yù)算平衡，因受宏觀經(jīng)濟(jì)或者市場(chǎng)因素影響，項(xiàng)目進(jìn)度快慢、支出進(jìn)度可保持一定靈活性。