來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)

10月22日，第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長(zhǎng)會(huì)在北京閉幕，會(huì)議通過了《2014年APEC財(cái)長(zhǎng)聯(lián)合聲明》及附件《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》。

會(huì)議重點(diǎn)討論了基礎(chǔ)設(shè)施投融資的問題，如何通過PPP等融資方式，吸引長(zhǎng)期融資和撬動(dòng)民間資本，是其中的重要議題。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。張高麗表示，中國(guó)將以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，中國(guó)也將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開發(fā)戰(zhàn)略。中國(guó)越發(fā)展，必將給亞太地區(qū)和世界帶來(lái)更大更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

基建資金缺口巨大

10月22日，第21屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)由中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉主持，共有21個(gè)APEC成員經(jīng)濟(jì)體財(cái)長(zhǎng)出席會(huì)議，其中3位為副總理級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，另外包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、IMF、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，還有工商部門高級(jí)代表 參加了此次會(huì)議。

財(cái)長(zhǎng)們針對(duì)“區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望”、“基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這四個(gè)命題，展開討論。

會(huì)議最終通過的《聯(lián)合聲明》表示，全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨需求上的持續(xù)疲軟，經(jīng)濟(jì)增速不足以產(chǎn)生足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。APEC作為世界經(jīng)濟(jì)引擎，應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

《聲明》還表示，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有賴于長(zhǎng)期和短期的政策。在保證財(cái)政可持續(xù)的前提下，根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施靈活的財(cái)政政策很有必要。APEC成員重申將致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革等，釋放經(jīng)濟(jì)潛力。

另一方面，《聲明》認(rèn)為投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，能有效地刺激需求并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于基建的資金需求和APEC各經(jīng)濟(jì)體有限的資金規(guī)模之間存在巨大缺口，各方有必要通過自身政策改革，吸引長(zhǎng)期融資并撬動(dòng)民間資本介入，其中包括公私合作（PPP）模式。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。

樓繼偉在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上表示，今天一整天的會(huì)議中，大概有一半的時(shí)間，參會(huì)財(cái)長(zhǎng)們都在討論基礎(chǔ)設(shè)施投融資的問題。

樓繼偉進(jìn)一步表示，此次會(huì)議雖未就亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）做過多討論，亞投行將主要針對(duì)準(zhǔn)商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通；首先將針對(duì)亞太區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還會(huì)對(duì)區(qū)域外項(xiàng)目開放；亞投行將借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的良好做法，并與兩者進(jìn)行項(xiàng)目合作，但在治理架構(gòu)上與兩者或有所區(qū)別。

促進(jìn)PPP能力建設(shè)

印度尼西亞財(cái)長(zhǎng)部長(zhǎng)財(cái)政政策機(jī)構(gòu)主任andin hadiyanto 會(huì)后接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，就PPP運(yùn)作模式，分享各成員案例和經(jīng)驗(yàn)，是會(huì)上的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎在會(huì)后表示，通過會(huì)上PPP的討論，收獲不少。

會(huì)議認(rèn)為， PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式，成功的PPP項(xiàng)目可有效擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，最大限度地利用私營(yíng)部門的資金和技術(shù)。

會(huì)議通過的《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》，以APEC各經(jīng)濟(jì)體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒了G20機(jī)制、世行、亞行、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)此前的工作，總結(jié)而成。

《路線圖》旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)。

《路線圖》針對(duì)PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項(xiàng)目、規(guī)范的采購(gòu)程序是怎樣的、如何分配風(fēng)險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，提供了建議和規(guī)范。

為推進(jìn)這項(xiàng)工作，中國(guó)將利用其在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的減貧和區(qū)域合作基金（PRCF）中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。

中國(guó)還將財(cái)政部下設(shè)的亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心（AFDC），升級(jí)為亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院（AFDI），主要用于亞太地區(qū)中青年財(cái)政官員在PPP領(lǐng)域?qū)�業(yè)能力培訓(xùn)等，以更好地支持區(qū)域發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在財(cái)金領(lǐng)域的能力建設(shè)。