來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(上海)

中央層面的國(guó)資改革方案的推進(jìn)正在提速，這批方案正在部際和各部?jī)?nèi)加快討論、修改完善。一位知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露了上述信息

該人士對(duì)記者稱，在一些關(guān)鍵問題上不同部委之間的意見還存在需要磨合之處，按照目前加快討論、修改完善的情況，如果能在年底前出來(lái)是最好的。

據(jù)本報(bào)記者觀察，在政府部委緊張的修改完善之外，中央已經(jīng)在更高層面直接關(guān)注國(guó)企改革，統(tǒng)籌摸底頂層設(shè)計(jì)思路和基層一年多探索的經(jīng)驗(yàn)。

今年10月中旬，黑龍江省政府的官網(wǎng)消息顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組分8個(gè)小組，分別去央企和地方調(diào)研。除黑龍江外，還包括四川、重慶、湖北、山東等地。參加調(diào)研的部門包括人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、科技部、國(guó)稅總局、社科院等。

此次專項(xiàng)調(diào)研首先是走訪的范圍比較廣。除了傳統(tǒng)的工業(yè)型國(guó)企，調(diào)研組在武漢的會(huì)議中邀請(qǐng)了湖北廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司這樣的文化類國(guó)企，在重慶特意走訪了國(guó)資產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——重慶聯(lián)交所。

前者暗示此次國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)或?qū)⒉捎谩皣?guó)資一盤棋”的通盤改革思維，而后者則暗示強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易管理等防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要舉措可能已經(jīng)是關(guān)注重點(diǎn)。

其次，此次調(diào)查的內(nèi)容比較細(xì)。在東風(fēng)集團(tuán)，調(diào)研組分別與公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公司職能部門負(fù)責(zé)人、公司部分二級(jí)板塊負(fù)責(zé)人、公司基層員工代表進(jìn)行座談，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況以及企業(yè)對(duì)下一步深化改革的意見、建議和期待等。

最后，此次調(diào)研也強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。除了地方官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人之外，調(diào)查組還在調(diào)研中積極邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律方面專家到會(huì)發(fā)表意見。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一年多的探索，一些地方在國(guó)資改革實(shí)施了大膽的嘗試。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在向調(diào)研組介紹重慶國(guó)企改革情況時(shí)就說(shuō)，重慶成立了由孫政才書記任組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從重慶實(shí)際出發(fā)，擬定了133項(xiàng)改革任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上梳理出25個(gè)重大專項(xiàng)，實(shí)施了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革；推進(jìn)國(guó)有集團(tuán)上市；推進(jìn)PPP（公私合作）投融資模式改革；設(shè)立國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金；加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)這五條路徑。

在中央調(diào)研地方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，地方也在關(guān)注中央的試點(diǎn)究竟會(huì)怎么走。類似于重慶、上海這樣有實(shí)質(zhì)推進(jìn)的地區(qū)還是少數(shù)，一些地方即便出臺(tái)了相關(guān)改革指導(dǎo)意見，但相關(guān)方案上對(duì)于操作性的問題仍只是做原則性表述。

目前，中央企業(yè)的試點(diǎn)與整體方案的修改完善在同步推進(jìn)——既有國(guó)資委啟動(dòng)的6家央企混合所有制的試點(diǎn)，有中石化在石油銷售領(lǐng)域吸納千億元的全產(chǎn)業(yè)鏈混合所有制改革嘗試等。

近期的第十三次國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議透露，已經(jīng)審議了有關(guān)國(guó)企改革試點(diǎn)工作方案。這暗示外界可能會(huì)盡快看到一些試點(diǎn)的實(shí)際內(nèi)容。

去年年末，十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革提出了一系列要求，包括積極發(fā)展混合所有制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等。

緊隨三中全會(huì)《決定》的發(fā)布，去年12月，上海國(guó)資率先提出“國(guó)企國(guó)資改革二十條”。隨后更多的地方頒布了分省的國(guó)資改革指導(dǎo)意見。

但在中央層面的一系列改革操作方案，除了人社部牽頭的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革方案有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)落地之外，外界還沒有看到發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委牽頭的其他方案的出臺(tái)。