自7月湖北高調宣布啟動自貿區先行先試以來，地方一度平息的自貿區申報熱再次受到關注。湖北并非個案，積極推動復制上海自貿區經驗，為今后自貿區申報增添籌碼，已成地方普遍的舉措。如何避免盲目的制度復制，有針對性地進行創新，是本組報道試圖探討的話題。

自貿區申報熱逐漸平復后，諸多省份并沒有停止步伐。

據不完全統計，上海自貿區成立以來，已經有河南、江蘇、湖北、四川、湖南等多地的省級領導帶隊到自貿區參觀調研。而在近期，西安、武漢、成都等內陸城市均表態或出臺相關政策，通過學習借鑒上海自貿區為下一步自貿區的申報做準備。

接受21世紀經濟報道記者采訪的地方學者認為，地方還是希望通過自貿區的申報進一步提升當地在區域發展格局中的影響力，“從而進一步發揮區域協調的作用”。

積極先行先試

上海自貿區獲批不久，地方涌現了一輪自貿區申報熱，此后申報熱潮逐漸降溫。

而在國家下一步自貿區政策尚未明朗的情況下，各地更多的是開始探索以上海自貿區為藍本的“制度復制”。

據不完全統計，上海自貿區成立以來，已經有河南、江蘇、湖北、四川、湖南等多地的省級領導帶隊到自貿區參觀調研，以期進行前期準備和尋找可嘗試的機會。

今年3月，湖北省委書記李鴻忠就帶隊到上海，參觀上海浦東國際集裝箱碼頭有限公司、上海自貿區管委會辦公中心和國家對外文化貿易基地。

7月，湖北宣布啟動自貿區先行先試，在武漢東湖高新區開展42項先行先試工作，為申報內陸首個自貿區奠定基礎。

而四川成都更是直接出臺《成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》，提出在成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心兩個海關特殊監管區域，學習借鑒上海自貿區探索形成的、不涉及法律法規調整的經驗。

事實上，“從成都的方案可看出，地方的先行先試仍具有一定的局限性，不能越權、不踩紅線，這是先行先試的前提�！焙�北社科院副院長秦尊文說。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育（微博）在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，目前地方對上海自貿區經驗的先行先試中仍存在是否得到中央批準的問題，對于中央不批準的項目，地方只能就方案設計、基礎設施、人員和機構的計劃等方面做準備。

而在近期，國家發改委公開表示了對地方探索的支持。國家發改委的表態源自其官方網站上一篇題為《對外開放水平進一步提高》的文章，文章稱“我委還將支持有關地方探索建設自由貿易園（港）區，把制度創新作為核心任務，把可復制、可推廣作為基本要求，以體制機制創新、試點新的改革舉措為重點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”。

更重區域協調

事實上，對于自貿區到底是“模式復制”還是“經驗推廣”此前一直有不同的聲音。21世紀經濟報道記者獲悉，目前上海自貿區經驗復制推廣的速度之快讓許多上海方面的人士都感到“壓力很大”。

就在今年8月，上海自貿區內試驗的企業年度公示制度已經由國務院簽發公布，并將于10月1日起實施，而上海也將在自貿區掛牌一周年到來之際批量推出可復制推廣的經驗。

“大部分地區不必爭自貿區的名義。”梅新育說，“應該更多考慮如何對接自貿區，而不是自己申辦，尤其是要考慮建自貿區成本和效益比較�！�

梅新育認為，區位優勢對自貿區更為重要，“自貿區本身就是從一定地理區位條件出發而設計的�！�

秦尊文則認為，內陸經濟更需要由自貿區來帶動，其以巴西的瑪瑙斯自貿區為例，20世紀60年代，為了促進巴西北部地區發展，瑪瑙斯自貿區正式成立并進入了快速發展的階段，逐漸開辟出一條符合巴西內陸經濟發展的模式。

事實上，更多地方申報自貿區是為了在區域經濟格局中占得先機，梅新育認為，未來中央也有可能利用自貿區這一具備巨大虹吸效應的工具來調整區域經濟，“但是地方如只把它當作虹吸工具，肯定要失敗的�！�

對于申請自貿區的地區，梅新育建議 “向有興趣投資者推銷，讓企業制定方案”，如此一來可避免盲目復制上海自貿區，有針對性地進行制度創新。

上海方面的一位官員表示，地方可以先期進行平臺、系統的建設，“比如說此前上海著力打造的誠信體系為自貿區內的企業管理改革就奠定了基礎�！�