來源: 網易財經

網易財經7月30日訊 以“政商重構 市場還權”為主題的2014網易經濟學家年會夏季論壇今日舉行，全國政協常委、經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長李毅中在會上表示，2013年，當年的投資和GDP的比例達76.7%，而這個比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時間的推移，固定資產投資和當年GDP的比例是越來越高，高達76%。

按照一般規律，當年投資其中有三分之一轉化成消費，三分之二轉化成固定資產，這么一算，去年的投資率，估計去年的投資率在50%左右，消費仍然明顯不足，多年來講要降低投資率提高消費率，這是一個沉重的話題，沒什么改善，我國投入產出比長期以來是五比一左右，國際上是三到四比一，去年的數字10以上，投資效益系數下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進一步推動和誘發信貸擴張、赤字增加、加速賣地、債臺高筑，土地財政、產能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯。

以下為演講實錄：

李毅中：

各位專家、各位企業家，各位來賓，這次論壇的主題是“政商重構，市場還權”，我覺得選得很好，很有針對性，因為市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發揮政府的作用，這是十八屆三中全會確定的一個戰略取向，也是市場經濟的規律，剛才江教授講到，深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，近年來政府加快職能轉變，以簡政放權，減少審批為切入點，在進一步改善宏觀調控，謀劃構筑發展戰略規劃，改進完善政策環境，明晰發布市場導向，加強制度標準建設，嚴格規范市場秩序等方面加大了工作的力度，進一步深化改革的潛能現在看到了，在逐步釋放。

從企業來講，企業等各類經濟組織它們作為市場主體，在不斷改善公平公正的市場經營環境中攻堅克難，當然，我們的市場不完全能做到公平公正，但在逐漸改善，企業的內生動力、內在活力、創造力都得到了增強。

在肯定成績的同時我們要清醒地看到，由于多年來各種原因長期積淀形成的深層次問題和結構性矛盾還很多，尚待進一步破解，當前，我們正處在解決增長的換擋期，多類問題互相交織疊加，經濟增長這半年過去，緩中趨穩，穩中有進，當然，穩中也有憂，解決一些問題要靠發展，今天剛公布的政治局會議研究了上半年的經濟狀況，還是要以經濟建設為中心，要有質量、有效益、可持續的發展，這就要考改革、靠轉變方式、調整結構，而經濟體制改革是全面深化改革的重點，當然，構筑符合市場經濟市場經濟的政商關系是一個不斷漸進的過程，我們的主題選擇了“重構”，我理解應該是在以往基礎上的變革和改進完善。我想就固定資產投資的改革改進，企業生產環境的改善這兩個問題結合這次論壇的主題講幾點體會：

第一個問題，控制固定資產投資的合理增長，調整投資結構，提升投資效率，政府和企業都要有所作為，長期以來，依靠投資拉動經濟，應該肯定取得了巨大的成績，但也存在著嚴重的問題，需要我們認真地總結、改進，政府在改革投資體制方面做了很多努力，但實事求是地講，從主要依靠投資向投資、消費、出口協同拉動經濟這方面還不盡如人意，在經濟總量迅速擴大地同時，也出現了投資規模過大，增幅過快，效率下降、以至于產能嚴重過剩、負債過重的狀況，拿去年狀況來看，去年全社會固定資產投資[扣掉農戶（音）]高達43.65萬億人民幣，同比增長19.6%，去年GDP是56.9萬億人民幣，增長7.7，算一下GDP的增長絕對值，是4.1萬億。根據這些基礎數據，我們分析，不難得出下面的結論：2013年，當年的投資和GDP的比例已達76.7%，而這個比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時間的推移，固定資產投資和當年GDP的比例是越來越高，高達76%。

按照一般規律，我們的經濟學家都知道，當年投資其中有三分之一轉化成消費，三分之二轉化成固定資產，這么一算，去年的投資率，會前我們還和曉華等幾個同志議論，我估計去年的投資率在50%左右，消費仍然明顯不足，多年來講要降低投資率提高消費率，這是一個沉重的話題，沒什么改善，我國投入產出比長期以來是五比一左右，國際上是三到四比一，去年的數字10以上，投資效益系數下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進一步推動和誘發信貸擴張、赤字增加、加速賣地、債臺高筑，土地財政、產能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯。

近幾年，國家已經采取了一系列措施，見到了一些成效，拿今年上半年的數據來看，就有了很大的改善，上半年全社會固定資產投資增長17.3%，同比回落了3.2個百分點，打開看看，其中工業增長是4.2，回落了2.4個百分點，房地產開發增長14.1%，回落近6個百分點，高耗能行業投資只增長10%，回落了4.2個百分點，像大家熟知的鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃，這些產能嚴重過剩的行業，投資不但沒有增加，反而下降了12.8%，7.3%，9.7%和4%，我覺得今年上半年的一些數據是改善宏觀調控走出的一步，調整是必須的，當然，也引來了可能會影響經濟增長的擔憂，所以對這個問題應該以兩分法來分析判斷，有效投資是拉動經濟的關鍵，保持一定的增幅是必要的，但如果忽視了結構調整和提高效率，恐怕事與愿違，會造成更嚴重的后果，所以建議不要動搖，要進一步堅持調整、改進、完善。

我想就固定資產投資的改革改進，企業生產環境的改善這兩個問題結合這次論壇的主題講幾點體會：

第一個問題，控制固定資產投資的合理增長，調整投資結構，提升投資效率，政府和企業都要有所作為，長期以來，依靠投資拉動經濟，應該肯定取得了巨大的成績，但也存在著嚴重的問題，需要我們認真地總結、改進，政府在改革投資體制方面做了很多努力，但實事求是地講，從主要依靠投資向投資、消費、出口協同拉動經濟這方面還不盡如人意，在經濟總量迅速擴大地同時，也出現了投資規模過大，增幅過快，效率下降、以至于產能嚴重過剩、負債過重的狀況，拿去年狀況來看，去年全社會固定資產投資[扣掉農戶（音）]高達43.65萬億人民幣，同比增長19.6%，去年GDP是56.9萬億人民幣，增長7.7，算一下GDP的增長絕對值，是4.1萬億。根據這些基礎數據，我們分析，不難得出下面的結論：2013年，當年的投資和GDP的比例已達76.7%，而這個比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時間的推移，固定資產投資和當年GDP的比例是越來越高，高達76%。

按照一般規律，我們的經濟學家都知道，當年投資其中有三分之一轉化成消費，三分之二轉化成固定資產，這么一算，去年的投資率，會前我們還和曉華等幾個同志議論，我估計去年的投資率在50%左右，消費仍然明顯不足，多年來講要降低投資率提高消費率，這是一個沉重的話題，沒什么改善，我國投入產出比長期以來是五比一左右，國際上是三到四比一，去年的數字10以上，投資效益系數下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進一步推動和誘發信貸擴張、赤字增加、加速賣地、債臺高筑，土地財政、產能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯。

近幾年，國家已經采取了一系列措施，見到了一些成效，拿今年上半年的數據來看，就有了很大的改善，上半年全社會固定資產投資增長17.3%，同比回落了3.2個百分點，打開看看，其中工業增長是4.2，回落了2.4個百分點，房地產開發增長14.1%，回落近6個百分點，高耗能行業投資只增長10%，回落了4.2個百分點，像大家熟知的鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃，這些產能嚴重過剩的行業，投資不但沒有增加，反而下降了12.8%，7.3%，9.7%和4%，我覺得今年上半年的一些數據是改善宏觀調控走出的一步，調整是必須的，當然，也引來了可能會影響經濟增長的擔憂，所以對這個問題應該以兩分法來分析判斷，有效投資是拉動經濟的關鍵，保持一定的增幅是必要的，但如果忽視了結構調整和提高效率，恐怕事與愿違，會造成更嚴重的后果，所以建議不要動搖，要進一步堅持調整、改進、完善。

提這么幾點建議：一是繼續控制投資總量，加大調整投資結構，保持投資的合理增長，總得看，今年上半年投資的增幅基本處于正常回落，把過快的增幅適當降低，控制投資總量，可以從根本上調整投資率和消費率，這正是轉變發展方式的正確選擇，控制總量就要調整結構，選準投資方向，提高投資的效率，建議繼續落實對房地產開發的相應調控措施，分類監管、有序發展，不宜過度擴張。城市的盲目擴建應該予以抑制，據對12個省區的調查顯示，這12個省區里，地級市規劃平均要建1.5個新城區，省會平均要建4.6個新城區，這樣擴張下去還了得？應當按照新型城鎮化的要求有效控制，加大高鐵、高速公路、機場等基礎設施建設是必要的，但也應該從長計議，要計算投資回報的年限。

工業投資要有進有退，產能過剩的行業不要再上新項目了，不要再鋪新攤子了，特別要加大對存量的優化、改造、升級，調整投資結構要加大技術改造的力度，加大國民經濟短板領域的投資引導，從而提高我們投資的效率，今年認為，技術改造是內涵發展的戰略，技術新、投資升、工期短、見效快。經驗證明，我們搞技術改造投資產出比是三比一，當然這個產出是廣義的，包括了利、稅、折舊、工資和企業應付銀行利息，今年上半年，全國技改投資占工業投資的40.1%，這個數字不小也不大，對比一下，發達國家在上個世紀50年代實現工業化前后，技術改造占工業投資的比例少則50%，多則69%，我們現在是40.1%，所以還應該加大技術改造的力度，中央財政從應對金融危機以來，每年通過技改貼息四兩撥千斤，帶動了企業、地方、社會和銀行貸款，每年全國大概有8萬億元的技術改造。

從國民經濟的短板來說，國家已經安排了擴大高鐵、高速公路、城市基礎設施建設的投資，比如上半年，基礎設施的投資同比增加25.1%，遠遠高于全社會的17.2%，除此之外，在掌握關鍵技術、核心技術的前提下發展戰略性新興產業，必須掌握新技術，然后再產業化，不要盲目投資，在推進制造業服務化的基礎之上發展生產性服務業，首先是二產延伸，制造業孵化，要加大物流基礎設施投資，引導擴大信息消費，提高消費品的質量安全，剛才江教授也講到了食品藥品的質量安全，這些都是國民經濟的短板，它有著巨大的市場潛力，投資需求和良好的投資收益。

第二建議是改進投資項目，核準備案制度，要落實企業的投資自主權，發改委已經確定了放權方案，從本質上講，企業是投資主體嘛，誰投資誰負責，你不僅要享有投資的收益，還要承擔投資的風險，除了涉及民生安全、國民經濟全局的重大項目要由國家審批、核準和備案以外，盡可能下放到地方，下放到部門，最終由企業自己來決策，國家主要管規劃、布局、重大自然資源的配置，政策導向、信息發布等等，要落實好區域發展戰略和主體功能區戰略。

國有企業監管現在提出來要以管資本為主，什么行業呢？主要是管國有資本的進退，監管國有資本保值增值，還有國有資本收益的收繳分配，把這些事情管好就是管資本為主，不要再去管具體項目，要賦予國有企業投資自主權，同時加強評估考核。

多晶硅、光伏產業的調整變化，大家近一年來看得很清楚，為防止盲目投資積累了經驗教訓，上項目首先要掌握核心技術、關鍵技術，技術沒掌握就盲目去產業化，那肯定是低水平的重復，低端的過剩，高端的生產不出來。

其次要看有沒有市場需求，尤其要培育國內市場，擴大國內業務有效需求，不要把希望都寄托在國際市場上，政府不應該去干涉甚至去主導企業投資，而要把注意力放在把握市場信息、制定標準政策和規劃上，所以多晶硅的經驗教訓和值得汲取，企業作為市場投資的主體，要改進和規范投資行為，首先是要多渠道、及時、準確地把握了解市場的供求，避免信息失真，被誤導，本來市場是飽和的，不需要，但你的信息是虛假的、錯誤的，引導人們去盲目投資，無論何種企業，都要建立科學、民主的投資決策程序，權責一致，盈虧自負，風險自擔。

項目投資要從市場需求、原料產品、物流運輸、資源環境、技術路線、投資回報、籌融資渠道、投資風險、社會人文環境等多方面去深化可行性研究，然后作出符合市場規律的判斷，防止和避免盲目投資，提高投資的回報，企業去作為投資的主體，如果不去科學、民主地決策，也一樣會犯盲目投資的毛病。

第三個建議，加快落實向民間資本開放，吸引更多非公資本投入到實體經濟中來，民間資本積累雄厚，但由于多種原因出現了錢往哪里投的困局，要進一步落實已經出臺的各項政策，加快發展混合所有制經濟，進一步落實，這樣做會有利于改善投資結構，提高投資效率。比如最近，工信部向民營企業頒發移動通信業務的轉售業務證書，據我了解，已經有四十多家獲得了批準，因為移動通信屬于基礎電信，所謂壟斷行業，發改委公布了八十多項屬于基礎產業、基礎設施的重大項目，向社會資本開放，中石化開放成品油銷售服務，這些都受到了社會的好評，但是要細化方案，加快兌現，取得經驗以后在其它行業推廣。

引入民間資本，關鍵是壟斷行業的改革，壟斷行業的產業鏈很長，其中不少是競爭性業務，就要放開，不是開放，是放開，至于壟斷性業務，也要制定具體辦法去特許經營，讓民營資本能夠有序進入，這樣使我們整個社會資本能得到充分的發揮。

這是我談的關于投資方面改革的一些狀況和意見。

第二我說一說克服生產經營困難，企業要自強自立，政府要針對性、務實性加快破解難題，來釋放改革的潛能，當前在經濟下行壓力，出現了許多新情況、新問題，與深層次和結構性矛盾相互膠著，更加快了企業，尤其是小微企業的困難，有哪些困難呢？一是市場需求不足，企業應收帳款上升，產生品庫存上升，流動資金緊張，上半年我舉一些數據，上半年全社會消費品零售總額增長了12.1%，打開看，其中食品、服裝、鞋帽、家電、日用品增幅不到10%，1到4月份進出口是負增長，5月、6月當月轉正，上半年累計增長只有1.2，這說明市場還不是那么旺盛，需求不足，生產者產品出廠價格指數，我們叫PPI，連續28個月負增長，盡管負增長在收窄，但還是負增長，上半年全國的工業產量利潤率只有78.3%，比去年的79又有所下降，1到5月份，規模以上工業企業期末應收帳款增加了12.6，產生品庫存增長了12.5，但是主營業務收入增長8.1，為什么庫存和應收帳款的增幅比業務收入的增幅多了4.4、4.5個百分點呢？這說明企業的流動資金受到了緊縮，企業反應，銀行抽貸、壓貸、停貸的現象增加。

第二個困難，企業成本費用，尤其人工成本上升，上半年規模以上工業企業百元主營業務收入成本高達85.9元，同比增加了三毛錢，財務費用增長了17.4，剛才我說了，主營業務收入增長8.1，為什么財務費用增長17.4呢？機械行業、鋼鐵行業、化工行業反映財務費用增長得更多，19.1，29.01，29.5，去年全國27個地區上調了最低工資標準，平均增幅17%，今年一季度又有七個地區上調，當然，上調是對的，反過來給企業的人工成本增加了，企業反應，五險一金總量占了工資總額的一半以上，此外，土地、房租、物流成本也在迅速地增加。

第三個困難，融資難，融資貴等老問題沒有得到緩解，小微企業難以支撐，人民幣貸款余額總量已經很大，去年年底超過72萬億，去年增長14.1%，錢到哪里去了呢？由于房地產的過度擴張，落后過剩的產能沒有還款能力，把錢占住了，城市擴建造成蔓延，地方負債負擔沉重，銀行和體外循環占用等等，結果水到地頭干，流到地頭的時候就沒了，留給小微企業所剩無幾，即使拿到手，不客氣地講，利息是成倍上浮，不堪重負。所以小微企業不得已向地下錢莊高利貸款，真是苦不堪言。

第四個困難是稅費負擔仍然較重，近年來出臺了若干減稅政策，受到了企業的歡迎，但我們調查企業反映，由于門檻高，附加條件多，所以受惠面不是那么太大，企業希望，將小型微利企業所得稅減半，微利企業減免盈利稅等政策要進一步放大額度，營改增希望進一步擴大范圍，亂收費得禁止，一些合法收費也希望隨著減少政府審批再度減少，解決這些難題當然首先是要靠企業自身的努力，不能等待政府的政策，要看到國務院和相關部門已經出臺了一系列政策支持，近日又出臺了一些微調、預調措施，總得看，企業生產經營的外部條件會逐步改善，但企業更要注重內部管理的提升，依靠深化改革和創新驅動增強動力、活力，提高我們自身素質，這樣才能應對市場的變化和考驗。對企業這個市場主體來說，從技術層面講，企業要依靠技術進步加快技術改造，促進企業向優質、低碳、綠色轉型，通過科技創新和成果產業化，全面提升你的經濟技術指標水平，增強市場競爭力，比如改善裝備，精準制造，加快產品的升級換代，比如提高資源能源的利用效率，降低成本，比如促進專業化整合，實現產業的積聚，比如大量發展制造業的服務化，提高你的附加值，尤其是采用新一代信息技術，提升制造業的智能化、數字化、網絡化，提高勞動生產率，提升本職安全，提高經濟效率。

企業從管理層面講，無論哪類企業，包括民營企業、私有企業，都要加快建立、健全現代企業制度，完善法人治理結構，形成運轉協調、有效制衡的運行機制，改善法人治理結構的內部建設，現在不少企業設立獨立董事、外部董事，構筑董事會下若干工作委員會，真正落實董事會的決策權，要合理劃分董事會和高管層的責權，充分發揮職業經理人的作用，尤其是要保障董事會和總經理的選人、用人權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。

從行業發展層面來說，要打造完善的產業鏈，形成以骨干企業為龍頭，上中下游一體化，大中小微企業協作配套，研發設計、原材料供應、生產制造、市場營銷、倉儲物流等相銜接的產業格局，以業務為鏈接，資產為紐帶，增強我們行業的競爭力和國際競爭力。

改善企業的生產經營環境，這是一個老問題，也是一個新問題，往往是老問題沒解決，新情況又不斷滋生，從政府來說，要為解決難題，緩解困難盡責盡職，當前，一方面過去已經確定的很多政策要制定細則、辦法，讓它落地生效，另一方面是長期議而不決，又嚴重影響企業生存發展的問題，應該下決心解決了。

對于第一種情況我舉幾個例子，比如剛才提到的，解決小微企業融資難、融資貴的頑癥，從調整投資結構，貸款結構，整頓經營秩序，改革經營體制，發展互聯網金融，發展直接融資，各個方面去綜合治理，現在思路很明確，但是要一條一條落實，落實得很慢，很不夠，恐怕再過幾年還是舊話重提。再比如，鼓勵支持淘汰落后化解產能過剩，堅定重組企業轉移，產業積聚已經有一系列的政策，國務院一系列的文件，但或者是缺乏力度，或者是沒有細則，并沒有完全落實。

再比如，進一步減稅減負，出臺的政策不少，但執行中加了很多條件，加了很多門檻，受益面沒有想象中那么大，比如建立中小企業發展基金，從《中小企業促進法》提出已經十年了，到現在沒能建好，這種情況就是已經有政策，但沒有落地生效。

第二種情況，多年的問題議而不決，比如紡織工業棉花進口，棉紡企業在境外的棉花增值稅是13%，產品是17%，叫做高增低扣，這個差值讓棉紡企業自己負擔，棉紡企業這么困難，這個問題我知道就十幾年了，一來一去，不知道為什么不能解決，企業反映很強烈，比如煤層氣的開采，煤層氣作為清潔能源，現在成為瓦斯爆炸事故的根源，為什么長期難以推進呢？原因之一你都想不到，煤炭的開采權和煤層氣的開采權不是一回事，相分離，只有有煤炭開采權的人能下井，但他不能開采氣，有開采煤層氣權利的人不能下礦，這不簡直是笑話嗎？這是因為利益主體原因，我知道，十幾年了沒有解決。

比如向石油企業加收特別收益金，這是十年前定的標準，當時的原油成本每桶20美金，現在升到60美金，征收的起點不變，這樣就削弱了油田勘探開發的財力。再比如鼓勵也頁巖氣的開發，大家很關注，我國的地質條件與美國相差很大，我們的成本是美國的兩倍，美國固然都有補貼，我們更應該予以財政支持，但沒有能夠完全實現。比如鼓勵再生資源行業，廢舊回收，再生資源，這應該給予增值稅返還，來緩解他們的困難，鼓勵資源再生，但這個政策也沒有。

普遍而言，我了解到，每一個行業都有幾個嚴重制約發展、影響生存的難題，我認為多數是可以解決的，尤其在經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，轉變政府職能，按照市場規律辦事，針對性、務實性，哪怕為每一個行業解決一兩個難題，就會釋放出改革的潛能。

總之，按照今天會議的主題，政府要加快轉變職能，繼續簡政放權，改善宏觀調控，為市場主體松綁，給企業注入活力，企業要通過技術創新、產品創新、管理創新、商業模式創新加快轉型升級，提升競爭優勢，正像李克強總理前兩天在一個座談會上說的，政府和企業要共同營造良好的市場環境來實現我們經濟穩中向好的健康發展。