來源: 21世紀經濟報道(廣州)

6月11日，國務院常務會決定從今年7月1日起，將自來水、小型水利發電等特定一般納稅人適用的6%、5%、4%、3%四檔征收率，統一合并簡化為3%，每年這能為相關領域企業減稅240億元。

一季度宏觀經濟增速創新低之后，減稅儼然成了政府“微刺激”“穩增長”的常規政策工具。從4月份以來，國務院常務會議先后通過多項減稅政策，包括對小微企業所得稅優惠、促進創業就業、平穩外貿、清理涉企收費等。

除了減稅，財政支出進度也在不斷加快。6月11日，財政部公布了5月財政數據，5月財政收入同比增長7.2%，增幅有所回落；當月財政收入支出同比增長24.6%，遠高于收入增速。

簡并稅率，統一為3%

根據《增值稅暫行條例》，增值稅一般納稅人是適用17%的稅率，還有13%低檔稅率。相關部門后又出臺系列特殊文件，允許部分特定企業選擇簡易征收的辦法。

如2009年，財政部和國家稅務總局出臺《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》，如縣級及縣級以下小型水力發電單位生產的電力；建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料；自來水；商品混凝土等適用6%的征收率。

上述文件，針對不同產品，還有適用4%征收率減半征收、3%等多種不同標準。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌（微博），對21世紀經濟報道記者表示，設置不同征收率，使得稅收征管系統比較復雜；簡并不同的征收率，在一定程度上優化了稅制。對于原來適用較高征收率的企業來說，能減輕稅收負擔，是好消息。

一大型連鎖零售企業稅務負責人，對21世紀經濟報道記者表示，國家出臺一些優惠的減免稅政策，初衷是好的；但由于中國太大，各地執行口徑不同，不同稅務機關對于政策理解不一樣，使得實際效果大打折扣。

上述稅務負責人進一步表示，比如一些免稅政策，有些地方稅務機關允許免稅；但有些地方不認可，稅收政策適用錯誤了，反倒會對企業罰款——這樣一綜合，還不如不出臺相關優惠政策。通過簡并稅制，全國適用統一的標準，對企業而言是件好事。

加快財政支出進度

財政部數據顯示，1-5月份全國財政收入6.11萬億，同比增長8.8%，呈現出逐月回落的趨勢。

5月當月全國財政收入1.36億元，同比增長7.2%；其中中央財政收入僅增長4.5%，地方收入增長10.7%。收入增幅回落，主要受經濟增長下行壓力仍然存在、房地產成交量下滑以及去年收入基數逐步提高等因素影響。

主要稅種增速較低。如5月份國內增值稅僅增長5.9%，營業稅增長0.8%。財政部表示，受工業增加值增速放緩、工業生產者出廠價格下降，以及營改增的推進，使得相關主體稅種增速放緩。

房地產行業部分稅收，延續了4月份的負增長。如房地產企業所得稅同比下降了2.5%，房地產營業稅僅增長0.1%。

由于經濟下行的壓力仍然存在，營改增試點今年進一步擴圍，以及去年5月后收入基數逐步提高，財政部預測后幾個月，財政收入增速仍有回落壓力。

財政收入增速在放緩，但財政支出的進度卻在進一步加快。5月份全國財政支出1.27萬億，同比增長24.6%。1-4月份財政支出累計為3.98萬億，同比增長9.6%。

這部分可歸結為5月下旬，財政部要求各地加快財政支出預算執行的一紙通知。該通知要求各地無論是公共財政，還是政府性基金，還是國有資本經營預算，社會保險基金等，都要加快下達。執行進度差的，資金長期沉淀的，可能收回該部分資金。

在經濟下行壓力之下，各地均在貫徹落實該項措施。如廣西分月對省級、地市級和廳內部門預算進度進行通報，資金下達不力的要約談，支出進度長期偏慢的會壓縮部門資金。

遼寧大連除了加大資金撥付進度，還加大了對資金的統籌，以確保重大項目建設。如將原本相對獨立的預算內資金、土地出讓金、政府性基金、融資資金等，進行統籌安排，落實項目資金。對于財力緊張的區縣，還將市本級補助資金撥付至區縣，推進各區縣項目建設。

但也有地方財政系統人士對21世紀經濟報道記者表示，財政系統的業務處室，對于一些批準了的重大項目，仍然有卡著資金的現象。