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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策再完善 法治筑基促高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布日期：2025-2-25 11:51:28 瀏覽次數(shù)：55次 【關(guān)閉窗口】
盡快審議出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；進(jìn)一步暢通股、債、貸三種融資渠道，加大各類(lèi)金融資源要素投入，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；下大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題；堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法……
2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)再次釋放了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要信號(hào)，各地各部門(mén)也已緊鑼密鼓拿出對(duì)應(yīng)舉措。
可以預(yù)見(jiàn)，在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，甚至在全年經(jīng)濟(jì)工作中，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力、助力民營(yíng)企業(yè)家大顯身手都將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，如何推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，也是未來(lái)政府部門(mén)的重點(diǎn)所在。
進(jìn)一步充實(shí)完善法治保障
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在2月24日至25日召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上迎來(lái)二次審議。
據(jù)新華社2月24日消息，草案二審稿增加規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；進(jìn)一步充實(shí)完善法治保障相關(guān)內(nèi)容等。
“二審之后，（全國(guó)人大）常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室日前在回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切時(shí)指出。根據(jù)立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自起草階段就備受外界關(guān)注。隨著立法腳步加快，如何確保良法能得到有效落實(shí)仍是一大關(guān)注焦點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，要將地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)六項(xiàng)核心原則貫穿于整個(gè)制度設(shè)計(jì)體系，才能確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的可訴性、可裁性與可執(zhí)行性，才能把該法鑄造為民營(yíng)企業(yè)家有恒產(chǎn)有恒心的長(zhǎng)效定心丸。
加快應(yīng)收賬款清欠進(jìn)度
加快解決企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的賬款問(wèn)題，既是企業(yè)呼聲所在，也是目前各地各部門(mén)的重點(diǎn)部署所在。
國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（下稱(chēng)“民營(yíng)局”）自2024年二季度起開(kāi)始發(fā)布每季度的民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題收集與辦理情況。證券時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2024年二季度以來(lái)，有關(guān)拖欠賬款類(lèi)問(wèn)題的反映就有明顯增多，2024年二、三、四季度民營(yíng)企業(yè)反映的拖欠賬款類(lèi)問(wèn)題分別為18項(xiàng)、97項(xiàng)、625項(xiàng)。此前，自民營(yíng)局成立（2023年9月）至2024年一季度，涉民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)問(wèn)題訴求中，拖欠賬款類(lèi)為129項(xiàng)。
記者從某東部省份政府部門(mén)工作人員處了解到，有研究機(jī)構(gòu)對(duì)其所在省份上市公司應(yīng)收賬款作過(guò)分析，數(shù)據(jù)顯示，在上市公司應(yīng)收賬款來(lái)源中，有31%來(lái)自央國(guó)企、8%來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、41%來(lái)自頭部民營(yíng)企業(yè)。該人士建議，短期要通過(guò)發(fā)行國(guó)債對(duì)政府部門(mén)、央國(guó)企提供流動(dòng)性支持，及時(shí)支付企業(yè)賬款；同時(shí)要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備日前也提到，要推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)落實(shí)責(zé)任，用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，加快清欠進(jìn)度。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化失信懲戒，防止邊清邊欠。
全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅告訴證券時(shí)報(bào)記者，健全防欠長(zhǎng)效機(jī)制，一方面，要通過(guò)立法保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。盡快出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在法規(guī)中細(xì)化賬款支付的相關(guān)規(guī)定，包括支付時(shí)限、責(zé)任和失信懲戒措施，促使企業(yè)間誠(chéng)信交易；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，從而減少拖欠現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的拖欠款項(xiàng)登記和投訴平臺(tái)，確保信息透明化，為中小企業(yè)提供集中投訴的渠道，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
切實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法
“依法治理要求無(wú)罪推定，而不是反過(guò)來(lái)，這一點(diǎn)很重要，前段時(shí)間廣受人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的選擇性異地執(zhí)法，實(shí)際上就涉及到這些問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)商文江告訴證券時(shí)報(bào)記者。
一段時(shí)間以來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法現(xiàn)象遭到多方詬病，政策層面對(duì)此也多次重點(diǎn)提及。
2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》就已明確提出要“防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”“規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”；今年初，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》再次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益；不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)等；年初以來(lái)，各地也在開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。
“平等保護(hù)是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)。”劉俊海指出，針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)被濫用行政處罰與刑事強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，需在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中重申罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)的刑事法治理念；同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，在追究企業(yè)家刑責(zé)時(shí)，要甄別股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)、股權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其他家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)。
張毅還建議，要探索建立提級(jí)管轄、上級(jí)審批和指定管轄制度。即明確跨區(qū)域執(zhí)法審批層級(jí)，跨市級(jí)行政區(qū)域的涉企執(zhí)法由省級(jí)主管部門(mén)審批，跨省級(jí)行政區(qū)域的涉企執(zhí)法由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或省級(jí)主管部門(mén)聯(lián)合審批。對(duì)涉及重大公共利益或造成企業(yè)重大損失的案件，由違法行為發(fā)生地的省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)直接管轄，上級(jí)機(jī)關(guān)可依職權(quán)或者依企業(yè)申請(qǐng)指定管轄。
2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)再次釋放了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要信號(hào)，各地各部門(mén)也已緊鑼密鼓拿出對(duì)應(yīng)舉措。
可以預(yù)見(jiàn)，在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，甚至在全年經(jīng)濟(jì)工作中，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力、助力民營(yíng)企業(yè)家大顯身手都將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，如何推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，也是未來(lái)政府部門(mén)的重點(diǎn)所在。
進(jìn)一步充實(shí)完善法治保障
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在2月24日至25日召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上迎來(lái)二次審議。
據(jù)新華社2月24日消息，草案二審稿增加規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；進(jìn)一步充實(shí)完善法治保障相關(guān)內(nèi)容等。
“二審之后，（全國(guó)人大）常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室日前在回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切時(shí)指出。根據(jù)立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自起草階段就備受外界關(guān)注。隨著立法腳步加快，如何確保良法能得到有效落實(shí)仍是一大關(guān)注焦點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，要將地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)六項(xiàng)核心原則貫穿于整個(gè)制度設(shè)計(jì)體系，才能確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的可訴性、可裁性與可執(zhí)行性，才能把該法鑄造為民營(yíng)企業(yè)家有恒產(chǎn)有恒心的長(zhǎng)效定心丸。
加快應(yīng)收賬款清欠進(jìn)度
加快解決企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的賬款問(wèn)題，既是企業(yè)呼聲所在，也是目前各地各部門(mén)的重點(diǎn)部署所在。
國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（下稱(chēng)“民營(yíng)局”）自2024年二季度起開(kāi)始發(fā)布每季度的民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題收集與辦理情況。證券時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2024年二季度以來(lái)，有關(guān)拖欠賬款類(lèi)問(wèn)題的反映就有明顯增多，2024年二、三、四季度民營(yíng)企業(yè)反映的拖欠賬款類(lèi)問(wèn)題分別為18項(xiàng)、97項(xiàng)、625項(xiàng)。此前，自民營(yíng)局成立（2023年9月）至2024年一季度，涉民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)問(wèn)題訴求中，拖欠賬款類(lèi)為129項(xiàng)。
記者從某東部省份政府部門(mén)工作人員處了解到，有研究機(jī)構(gòu)對(duì)其所在省份上市公司應(yīng)收賬款作過(guò)分析，數(shù)據(jù)顯示，在上市公司應(yīng)收賬款來(lái)源中，有31%來(lái)自央國(guó)企、8%來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、41%來(lái)自頭部民營(yíng)企業(yè)。該人士建議，短期要通過(guò)發(fā)行國(guó)債對(duì)政府部門(mén)、央國(guó)企提供流動(dòng)性支持，及時(shí)支付企業(yè)賬款；同時(shí)要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備日前也提到，要推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)落實(shí)責(zé)任，用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，加快清欠進(jìn)度。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化失信懲戒，防止邊清邊欠。
全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅告訴證券時(shí)報(bào)記者，健全防欠長(zhǎng)效機(jī)制，一方面，要通過(guò)立法保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。盡快出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在法規(guī)中細(xì)化賬款支付的相關(guān)規(guī)定，包括支付時(shí)限、責(zé)任和失信懲戒措施，促使企業(yè)間誠(chéng)信交易；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，從而減少拖欠現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的拖欠款項(xiàng)登記和投訴平臺(tái)，確保信息透明化，為中小企業(yè)提供集中投訴的渠道，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
切實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法
“依法治理要求無(wú)罪推定，而不是反過(guò)來(lái)，這一點(diǎn)很重要，前段時(shí)間廣受人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的選擇性異地執(zhí)法，實(shí)際上就涉及到這些問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)商文江告訴證券時(shí)報(bào)記者。
一段時(shí)間以來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法現(xiàn)象遭到多方詬病，政策層面對(duì)此也多次重點(diǎn)提及。
2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》就已明確提出要“防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”“規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”；今年初，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》再次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益；不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)等；年初以來(lái)，各地也在開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。
“平等保護(hù)是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)。”劉俊海指出，針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)被濫用行政處罰與刑事強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，需在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中重申罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)的刑事法治理念；同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，在追究企業(yè)家刑責(zé)時(shí)，要甄別股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)、股權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其他家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)。
張毅還建議，要探索建立提級(jí)管轄、上級(jí)審批和指定管轄制度。即明確跨區(qū)域執(zhí)法審批層級(jí)，跨市級(jí)行政區(qū)域的涉企執(zhí)法由省級(jí)主管部門(mén)審批，跨省級(jí)行政區(qū)域的涉企執(zhí)法由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或省級(jí)主管部門(mén)聯(lián)合審批。對(duì)涉及重大公共利益或造成企業(yè)重大損失的案件，由違法行為發(fā)生地的省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)直接管轄，上級(jí)機(jī)關(guān)可依職權(quán)或者依企業(yè)申請(qǐng)指定管轄。