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多部門發文推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險
發布日期：2017-8-15 9:58:07 瀏覽次數：890次 【關閉窗口】
8月14日，發改委、工信部、財政部等16部門聯合印發《關于推進供給側結構性改革、防范化解煤電產能過剩風險的意見》的通知。
2、清理整頓違規項目。按照《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發〔2016〕29號)等法律法規要求，全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
3、嚴控新增產能規模。強化燃煤發電項目的總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃(含燃煤自備機組)。及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能；除國家確定的示范項目首臺(套)機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組)；國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。
落實分省年度投產規模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網發電。嚴控煤電外送項目投產規模，原則上優先利用現役機組，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。
4、加快機組改造提升。統籌推進煤電機組超低排放和節能改造，東部、中部、西部地區分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發展水平。積極實施靈活性改造(提升調峰能力等)工程，深入挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率。
意見還提出，積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
實施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對煤電企業結構調整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。
意見提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。
到2020年，全國煤電裝機規�？刂圃�11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
意見提出的主要任務包括：1、從嚴淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規標準和產業政策要求，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組).2、清理整頓違規項目。按照《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發〔2016〕29號)等法律法規要求，全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
3、嚴控新增產能規模。強化燃煤發電項目的總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃(含燃煤自備機組)。及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能；除國家確定的示范項目首臺(套)機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組)；國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。
落實分省年度投產規模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網發電。嚴控煤電外送項目投產規模，原則上優先利用現役機組，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。
4、加快機組改造提升。統籌推進煤電機組超低排放和節能改造，東部、中部、西部地區分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發展水平。積極實施靈活性改造(提升調峰能力等)工程，深入挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率。
意見還提出，積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
實施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對煤電企業結構調整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。