1.石油天然氣體制改革總體方案即將出臺(tái)四維度布局
    國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民1月12日表示，2016年要推進(jìn)電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革;繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，油氣價(jià)改和管網(wǎng)獨(dú)立將率先推進(jìn)。作為油氣改革的重要內(nèi)容，目前相關(guān)部門(mén)正在擬定交易中心具體監(jiān)管辦法和價(jià)格改革實(shí)施細(xì)則，與此同時(shí)，發(fā)改委正醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，今年將重新核定管輸費(fèi)用，管網(wǎng)獨(dú)立苗頭顯現(xiàn)。
    2.李克強(qiáng)：大幅放寬天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入
    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年將大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
    3.天然氣等能源從價(jià)計(jì)征7月推行
    財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這意味著，在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的基礎(chǔ)上，針對(duì)其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進(jìn)。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革同樣設(shè)定在7月啟動(dòng)。此外，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準(zhǔn)繩”，并為部分資源相關(guān)行業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)遇。
    4.政策“八連發(fā)”鋪路油氣改革
     8月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，公開(kāi)征求對(duì)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的意見(jiàn)。其中規(guī)定，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整。據(jù)了解，管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本＋合理收益”原則制定，即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益、稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
    8月25日，國(guó)家能源局發(fā)布了《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，列出了多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革方案的出爐時(shí)間表，同時(shí)承認(rèn)因?yàn)檫^(guò)去監(jiān)管不力、審批隨意造成了多項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，并列出了整改方案。根據(jù)《通報(bào)》內(nèi)容，備受關(guān)注的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》將于今年年底前出臺(tái)。
    8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對(duì)地方輸配氣環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，敦促地方嚴(yán)控加價(jià)過(guò)高、亂收費(fèi)等行為。
    9月7日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開(kāi)油氣管網(wǎng)信息。在此次通知中，國(guó)家能源局進(jìn)一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標(biāo)準(zhǔn)、提供輸送(儲(chǔ)存、氣化等)服務(wù)的計(jì)量與計(jì)價(jià)方式、上下游用戶(hù)申請(qǐng)接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開(kāi)管網(wǎng)信息。
    10月12日，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月時(shí)間的征求意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站正式公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
    10月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確指出，今后我國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格將由市場(chǎng)自發(fā)形成，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。有業(yè)內(nèi)人士指出，在本次政策出臺(tái)后，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格都將有所提升，社會(huì)資本對(duì)于建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性也會(huì)大幅提高。
    11月10日，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]28號(hào))精神，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)形勢(shì)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，近日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格。通知明確，自2016年11月10日起，全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通力合作，共同做好相關(guān)工作。
    11月14日，發(fā)改委決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。這是天然氣第一個(gè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。發(fā)改委要求，福建省物價(jià)局要完善天然氣銷(xiāo)售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷(xiāo)售價(jià)格；按照《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定應(yīng)對(duì)天然氣氣源價(jià)格異常波動(dòng)的工作預(yù)案，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；適時(shí)完善低收入群體用氣價(jià)格政策和社會(huì)救助機(jī)制，確保低收入群體不因天然氣價(jià)格波動(dòng)降低生活質(zhì)量。同時(shí)，中石油公司要積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。積極推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。
     5.“三桶油”管網(wǎng)信息全部公開(kāi)管網(wǎng)獨(dú)立還有多遠(yuǎn)
    10月26日，中國(guó)海洋石油總公司(下稱(chēng)“中海油”)在其子公司中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司網(wǎng)站上公布了其全部的天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)，中石化也在11月初發(fā)布了《中國(guó)石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放信息公開(kāi)公告》。11月4日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱(chēng)“中石油”)在其官網(wǎng)“壓軸”開(kāi)設(shè)了其油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)專(zhuān)欄，正式向社會(huì)公布其旗下的各類(lèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施信息，至此，中國(guó)“三桶油”擁有的全部油氣管網(wǎng)資產(chǎn)已經(jīng)公開(kāi)完畢。
    6. 40億立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目獲批
   近日，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2016〕2280號(hào)文正式核準(zhǔn)了新疆蘇新能源40億立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目，標(biāo)志著該項(xiàng)目已具備開(kāi)工建設(shè)條件。該項(xiàng)目的核準(zhǔn)是新疆煤化工項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中取得的重大突破，對(duì)新疆建設(shè)國(guó)家大型煤炭煤化工基地和新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。蘇新能源40億立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目成為“十三五”以來(lái)國(guó)家核準(zhǔn)批復(fù)的第一個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目。
    7.中石油上調(diào)非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格10%系首次主動(dòng)上浮
據(jù)中石油管道銷(xiāo)售分公司《關(guān)于調(diào)整非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格的通知》(下稱(chēng)《通知》)稱(chēng)，鑒于山東地區(qū)、東北地區(qū)冬季需求旺盛、資源緊張、供需矛盾十分突出的市場(chǎng)形勢(shì)及銷(xiāo)售特點(diǎn)，經(jīng)研究決定調(diào)整非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格。從2016年11月20日，非居民用天然氣(不含化肥用氣)按客戶(hù)現(xiàn)行門(mén)站價(jià)(山東省為省界價(jià)格)上浮10%執(zhí)行，中石油《通知》稱(chēng)上浮價(jià)格執(zhí)行至2017年3月15日，但并未說(shuō)明到期后的價(jià)格辦法。這次中石油首次主動(dòng)上浮天然氣門(mén)站價(jià)，意味著氣價(jià)改革又前進(jìn)一步。
    8.國(guó)家級(jí)油氣交易平臺(tái)正式運(yùn)行能源市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步
國(guó)家級(jí)油氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)——上海石油天然氣交易中心11月26日正式投入運(yùn)行，能源市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步。交易中心的建立，將為油氣供需雙方搭建交易平臺(tái)，目標(biāo)是構(gòu)建起油氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，這正是能源市場(chǎng)化改革的一部分。自2015年7月1日試運(yùn)行以來(lái)，上海石油天然氣交易中心的交易量屢創(chuàng)新高。今年1-10月份，其管道氣共成交153.8億立方米(雙邊)、液化天然氣(LNG)成交131.6萬(wàn)噸(雙邊)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露，預(yù)計(jì)2016年天然氣單邊交易量有望突破150億立方米，占全國(guó)消費(fèi)量的8%。
    9.中石油正式拆分天然氣銷(xiāo)售和管道業(yè)務(wù)
    11月25日，中石油在北京召開(kāi)天然氣銷(xiāo)售管理體制改革動(dòng)員視頻會(huì)，對(duì)天然氣銷(xiāo)售管理體制改革進(jìn)行動(dòng)員部署。按照集團(tuán)公司黨組決策部署，此次改革對(duì)天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷(xiāo)售分公司—區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司”兩級(jí)管理架構(gòu)。這意味著中石油向天然氣銷(xiāo)售管理體制“開(kāi)刀”，正式拆分天然氣銷(xiāo)售和管道業(yè)務(wù)。分析師表示，中石油成立天然氣銷(xiāo)售分公司意在將天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)單獨(dú)拿出來(lái)運(yùn)營(yíng)，與前期提出將管道業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)剝離的戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)。
    10.中石油管道運(yùn)輸首向第三方開(kāi)放天然氣市場(chǎng)化加速
    12月7日，中石油西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議，中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷(xiāo)轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開(kāi)放。隨著框架協(xié)議的簽署，新奧集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)必然也會(huì)與石油央企簽署轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程將大大加速。