8月31日，包鋼集團總經理孫國龍一聲令下，在包鋼服役了56年的2號高爐正式被拆除。據了解，該2號高爐拆除后，將壓縮煉鐵產能133萬噸，每年可以減少煙粉塵排放量2800噸左右，減少二氧化硫排放量57噸左右。這座高爐可謂是包鋼的功臣，已經累計生產生鐵3603萬噸。除了對包鋼的意義深刻，其也成為了鋼鐵去產能背景下的一個亮點，因為它是中國政府推出“去產能”戰略以來鋼鐵行業拆除的最大一座高爐。去產能，早已成為中國鋼鐵行業老生常談的問題，但在國家提出供給側改革的大背景下，2016年以來，鋼鐵行業的去產能顯得尤為重要。


      2月4日，國務院的6號文件確定了五年化解1億—1.5億噸粗鋼過剩產能的計劃；緊接著3月份，國土部又印發了配套的《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求嚴格控制新增產能用地用礦；其后人社部印發了《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》，對去產能涉及的職工安置提出了四種分流辦法。5月19日，財政部再發通知，確定了2016年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的276.43億元年度配套資金。

      2月到5月期間，從國務院到十多個部委，包含了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全在內的8項配套政策以及整體實施方案全部制定并且公布。尤其是相關的補貼政策，“以前淘汰落后產能的時候也有補貼，但是和這次一樣中央財政直接拿出這么多資金進行正式的補貼還是第一次。”我的鋼鐵網資訊總監徐向春對新金融觀察記者表示。


     “今年絕對是政策上最嚴的一年，也是最有震懾力的。”河北某鋼廠市場部主任對新金融觀察記者說。據他介紹，此前的去產能雖然也說了很多年，但是很少有督查組檢查，基本上都是自查自報，“有些小的不太規范的鋼廠就難免鉆空子，會有虛報的情況。”


      一位唐山民營鋼廠內部人士也對新金融觀察記者描述著“最嚴政策”下鋼廠發生的變化。“之前都是一個省有一個淘汰的數量標準，但這次是落實到具體的每個鋼廠，完不成就是鋼廠的問題，包括我們在內的附近幾個鋼廠的領導都被政府官員約談了，讓做好準備，完不成肯定要問責，這次是動真格的了。”他說。


      按照國務院常務會議相關要求，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作的督查方案已于8月17日印發，10個督查組已經開始奔赴各地，重點督查去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解、進度落實情況等八個方面的內容。而各省的化解產能目標責任書即軍令狀也已經提交至國務院，并提出了明確的完成任務時間表。“這次整個氣氛都不一樣了，大家都緊張起來了，一定能起到作用的。”前述市場部主任如是說。按照計劃，今年全國鋼鐵去產能目標為4500萬噸，但截至7月底，鋼鐵行業去產能的比例才到達47%，與時間過半、任務過半的要求仍有一定距離，且中央層面也少有地對去產能進度表示了不滿。

       當然，未能在上半年完成任務也是有原因的。工信部副部長馮飛在7月底的國新辦新聞發布會上就公開表示：“上半年鋼鐵去產能的工作重點是部署任務，主要是28個省區市對目標任務的分解、8項配套政策的全部出臺，以及財政專項獎補資金的撥付。下半年，要進一步加大實施力度，進入到一個新的階段。”簡言之，上半年還主要處在紙上的計劃，下半年就要甩開膀子大干一場。


       徐向春更是堅信，今年去產能的目標肯定會超額完成，“8月份以來，各地政府緊鑼密鼓積極落實，并且隨著國務院去產能督查組分赴各地檢查，去產能力度大大加強，實際完成情況或在6000萬噸以上。”他分析。但即使能夠順利完成甚至超額完成任務，這個過程中也會遇到不少難啃的骨頭。


       首先是復產，這已經是鋼鐵行業一個定律了，市場價格走高直接導致鋼廠復產。其實在今年年初鋼價小陽春之后，4月份就有很多鋼廠開始加足馬力生產。公開數據顯示，今年4月，中國粗鋼日均產量達到231.4萬噸，超越了2014年6月的歷史最高點。所以價格上漲有可能引發復產潮，從而成為去產能計劃的攔路虎之一。


       此外，在資產處置、債務重組、安置職工方面都不是說解決就能解決的。“職工安置到哪里、能不能勝任，債務怎么重組、誰接盤，給了補貼夠不夠用、怎么分配才公平，這些都是在具體實施中可能遇到的問題。”前述市場部主任表示。